Fra forvaltning til forretning. –Restrukturering av norske nettselskaper og konsekvenser for samfunnssikkerhet

Abstract

Samfunnets avhengighet av kritiske infrastrukturer som vann, elektrisitet og telekommunikasjon gjør oss sårbare for avbrudd i disse, noe som blant annet ble understreket i Willoch-utvalgets rapport ”Et sårbart samfunn”.

Samtidig er driften av disse tjenestene gjenstand for til dels store organisatoriske omveltninger, for eksempel tjenesteutsetting, privatisering og innføring av bestiller-utfører modeller. Det foreligger relativt lite forskning på mulige sammenhenger mellom slike organisatoriske endringer, infrastrukturenes pålitelighet og samfunnssikkerhet.

Denne rapporten presenterer resultatene av en delstudie som tar for seg slike endringer i kraftbransjen og ser på hvilke innvirkninger disse kan ha på leveringspåliteligheten og dermed samfunnssikkerheten på kort og lang sikt. Rapporten er basert på casestudier av to nettselskaper. Den er rettet mot å forstå den overordnede tematikken, som er forholdet mellom organisasjonsmodeller og samfunnssikkerhet, og er altså ingen evaluering av disse selskapene eller kraftbransjen for øvrig.

Delstudien er et samarbeid mellom Studio Apertura ved NTNU Samfunnsforskning AS og SINTEF Energiforskning AS. Det primære datagrunnlaget er 49 forskningsintervjuer med ledere og ansatte i to store norske nettselskaper. Noen av disse er gjort hos nettselskapenes leverandører. Analysen er en helhetlig organisatorisk analyse inspirert av sikkerhetsforskning fra oljeindustrien. Sentralt er en forståelse av samspillet mellom teknologi og formelle og uformelle organisatoriske kvaliteter.